老龄化时代：法治护航与智慧赋能并行中国人口老龄化发展现状与应对策略报告

当我国60岁以上老年人口突破3.1亿，占总人口比例达22%，人口老龄化已从家庭议题升级为关乎国家发展全局的战略命题。在这一背景下，如何让亿万老年人安享晚年，既需要坚实的制度保障筑牢底线，也需要前沿的技术创新拓展可能。从法治体系的不断完善到智慧养老的实践突破，我国正与全球老龄化国家一道，探索一条有温度的应对之路。报告日期：2025年11月05日 核心摘要：当前我国60岁以上老年人口达3.1亿，占比22%，人口老龄化已进入深度发展阶段。本报告从法治保障、智慧养老实践两大核心维度，分析我国老龄化应对的现有成果，结合国际案例提炼经验，并展望"十五五"期间治理方向，为构建有温度的老龄化应对体系提供参考。

法治筑基：从权益保障到发展赋能

一、法治筑基：构建全链条老龄权益保障体系

积极应对人口老龄化上升为国家战略以来，我国已初步构建起覆盖全面的老龄法治框架，实现了从基础保障向发展赋能的关键转型。这一体系的构建，既立足当下解决老年人最关心的现实问题，更着眼长远回应人口结构变迁的深层需求。

核心法治成果矩阵：《民法典》明确赡养义务与意定监护制度，为财产与失能风险提供保障；《无障碍环境建设法》首次以专门立法形式，护航老年人平等参与社会生活；《法律援助法》将老年人列为重点援助对象，免除维权经济门槛，形成了"立法-实施-救济"的完整闭环。

地方层面的创新实践更让法治保障落地生根。福建将不低于60%的福利彩票公益金投入养老服务，广东、江苏将"精神赡养"制度化，明确家庭成员探望义务，上海、宁夏则鼓励发展适老金融产品，构建起多元共治的地方治理格局。2025年民政部等六部门联合印发的指导意见，更建立起跨部门联合执法与公益诉讼机制，让老年人权益保护形成合力。

地方层面的创新实践更让法治保障落地生根。福建将不低于60%的福利彩票公益金投入养老服务，广东、江苏将"精神赡养"制度化，明确家庭成员探望义务，上海、宁夏则鼓励发展适老金融产品，构建起多元共治的地方治理格局。

政策亮点：2025年民政部等六部门联合印发的指导意见，建立跨部门联合执法与公益诉讼机制，解决了以往老龄权益保障"多头管理、执法分散"的痛点，让老年人权益保护形成合力。

智慧破局：人机协同重构养老生态

二、智慧破局：人机协同重塑养老服务生态

面对护理人员短缺的共性挑战，技术创新正成为破解养老困境的重要力量。在东亚邻国日本，一套被誉为"神AI"的护理专家智能决策系统，为全球智慧养老提供了可借鉴的实践样本，其"人技融合"的核心理念，与我国养老产业发展方向高度契合。

这款入选联合国SDGs优秀案例的系统，通过在养老机构部署睡眠、活动等多类传感器，实时采集老年人生命体征与行为数据，结合资深护理专家的经验构建模型，能精准预测认知症患者行为症状诱因并提供干预方案。在东京文京区的护理院，护理团队依据系统建议调整陪护策略后，一名长期不愿洗澡、睡眠不足的老人不仅恢复规律作息，跌倒事故更降为零，充分彰显了技术的实践价值。

值得关注的是，该系统始终坚守"人是责任主体"的伦理底线，AI仅提供数据提示与方案建议，最终决策由护理人员完成。这种人机协同模式，既通过数据化手段让资深护理经验得以传承，帮助年轻护理人员提升专业能力，又通过"人-机-人"的持续学习循环，不断优化服务质量，截至2024年底已在日本359家养老设施推广应用。

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未来方向：保障与发展并重的老龄化治理

三、未来展望：保障与发展并重的治理升级路径

无论是法治体系的完善还是智慧技术的应用，都指向一个核心目标：让老年人不仅"老有所养"，更能"老有所为""老有所乐"。随着2035年我国老年人口预计突破4亿、占比超30%，老龄化治理需要更具前瞻性的布局。

在法治领域，"十五五"期间将重点推动老年人权益保障法系统性修订，确立"保障与赋能并重"原则，增设"数字权益"专章消除老年人数字鸿沟，同时破除"银龄人才"再就业的制度障碍。在技术领域，日本"神AI"系统即将入驻的高端养老社区"Aria护国寺"，已规划在饮食、排泄等全环节部署智能分析，这种全场景智能化的模式，有望成为我国高端养老机构的发展方向。

从法治保障构筑的安全网，到智慧技术搭建的支撑体系，老龄化时代的治理创新正在重塑我们对晚年生活的认知。当制度的温度与技术的精度相遇，亿万老年人的幸福晚年，必将成为社会高质量发展的重要底色。

核心建议：1. 加快老龄法治体系与数字经济适配，破解"数字鸿沟"；2. 推动智能养老技术国产化落地，降低服务成本；3. 建立"银龄人才"数据库，激活老年人力资源价值。